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智慧政府的组织形态、构成及运行

时间:2019-12-20 21:01  点击: 次  来源:网络  作者:编辑  评论:- 小 + 大

 摘    要: 随着人工智能对社会生活的广泛渗透, 人们的生活方式已经发生了根本性变化, 这预示着一个全新的社会类型的出现。政府也要进行积极转型, 以适应社会环境的根本变化。从组织形态来看, 智慧社会环境下的政府日益从实体组织转变为实体组织与虚拟组织的深度融合;从组织构成来看, 传统的职能分工式组织结构将转变为整体性政府;从组织运行来看, 政府组织将日益遵循智能感知、自主决策、及时行动、差异化服务几个环节实时呈现的运行过程。

  关键词: 智慧社会; 政府组织转型; 组织形态; 组织构成; 组织运行;

  Abstract: With the extensive penetration of artificial intelligence into social life, people's life style has undergone fundamental changes, which indicates the emergence of a new kind of society. The government should also carry out positive transformation to adapt to the fundamental changes in the social environment. From the perspective of organizational form, the government in the smart society is increasingly transforming from entity organization to the deep integration of entity organization and virtual organization. From the perspective of organizational composition, the traditional functional division of organizational structure will be transformed into a holistic government;From the perspective of organizational operation, government organizations will increasingly become the real-time operation process of intelligent perception, independent decision-making, timely action and differentiated services.

  Keyword: smart society; organization transformation of government; organizational form; organization composition; organization operation;

  人工智能技术近年来迅猛发展,日益渗透到人们的生活中,已经并将持续引起人们生活方式的转折性变化,这是人们在日常生活中感受到的事实。这也就是说,由于人工智能技术对整个社会的影响是革命性的,使人们的生存方式发生了根本变化,它意味着一个全新社会类型的到来,我们命名为智慧社会。根据马列经典作家的意见,既然社会已经成为智慧社会,那么,政府结构也将发生变化,这种变化不是对官僚制的细枝末叶的修补,它预示着政府的整体性重塑。如果说管理型政府是工业社会的产物,那么,与智慧社会相适应的就是智慧政府。因而,在高度智慧化的社会环境下,作为组织的政府也必然面临根本转型。

  一、组织形态:从实体化组织到虚实融合

  受客观性思维的影响,我们倾向于将对象实体化,即从客观实在的意义上理解事物,甚至从物理空间的实在性来理解事物。具体到政府组织来说,我们都有这样的印象,一谈起政府,我们的直观反应就是政府必须拥有稳定的组织位置、固定的场所、严格的组织边界、等级化的组织结构。这实际上就是客观化思维在政府组织身上的体现。这样的组织是实体化的组织。在智慧社会,这种实体化组织必须朝向虚实融合方向发展,形成新型智慧政府组织形态。

  其一,从组织层面来说,智慧政府实现了实体组织与虚拟组织的深度融合。智慧政府并不是现实政府在网络空间的简单投射,而是实体组织与虚拟组织的高度融合。[1]通过人工智能技术的重塑,整个社会已经打破了工业社会的中心-边缘结构,社会结构的特点是网络式结构,这意味着我们在工业社会中司空见惯的等级制组织结构已经失去了存在的空间。当整个社会以网络的方式联结在一起的时候,社会就不再是支离破碎的,需要从整体性和统一性中获得理解。这意味着“在电力结构中,就地球这个行星的时空范围而言,不存在什么边缘地区。因此,只有在中心之间和平等伙伴之间才能进行对话。指挥链型的金字塔结构从电力技术中得不到任何支持。”[2]这样一个由人工智能技术所塑造出的智慧社会,已经不是我们所习惯了的线上与线下的分离,而是网络世界与实体社会相融合,线上与线下的高度融合,这就意味着人们的生活不再是分离的,不再分为网络世界与现实世界。当两个世界融为一体的时候,呈现在我们面前的是一个全新的世界。
 

智慧政府的组织形态、构成及运行


 

  芳汀曾这样说:“虚拟政府是这样一种政府,它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内,而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟的政府由许多覆盖在正式结构之上的虚拟机构组成。”[3]仔细品味芳汀关于虚拟政府的意见,我们看到,一方面,当政府机构通过网络联通起来后,当政府大规模使用人工智能技术后,以人工智能为代表的信息技术开辟了一个新的空间——虚拟空间。这样,当我们习惯于在物理空间中来思考政府组织的存在时,人工智能技术所开辟出来的虚拟空间延伸了政府组织的存在空间。另一方面,虚拟政府并不是物理空间的实体机构在网络空间的简单延伸,而是通过人工智能等新一代信息技术实现对政府组织的整体重塑,所以芳汀用了“覆盖”一词。这样的“覆盖”显然实现了实体组织与虚拟组织之间的深度融合,是实体组织与虚拟组织之间的一体化、统一化。因此,汪玉凯教授认为,虚实融合就是组织的智能化,即要在组织结构与功能上实现智能化。[4]从公众的角度来看,实体组织与虚拟组织之间是无缝隙连接在一起的。公众如果需要满足某种公共服务,至少还需要前往实体机构去操办,而虚拟组织及服务又内嵌于实体组织之中,在实体机构通过智能机器来满足自己所需要的公共服务。这即是说,从公众来看,实体组织与虚拟组织之间至少是无缝连接的。

  其二,当政府在组织层面实现了虚实空间的深度融合后,我们看到,政府组织所面临的就是人与智能机器的共生共在。随着大量的技术在政府管理过程中得到应用和机器的智能化程度越来越高,作为治理主体的人不得不面对与智能机器如何共处的问题。如果说在人工智能技术还处于初级阶段的时候,我们还可以把智能机器看作管理过程的辅助工具的话,随着人工智能技术越来越成熟,达到人们所说的强人工智能或者超强人工智能时,且这种技术在政府治理过程中得到广泛应用时,智能机器越来越具有自主性,甚至具有完全自主能力时,也就意味着智能机器在不同情境中的反应或决策不需要人类的介入或干预,成为像人一样具有感知、认知、规划、决策、执行等能力的能动者。[5]我们知道,人工智能的优势在于其强大的计算能力和逻辑运算能力。那么政府管理过程中大量重复性的工作完全可以由智能机器来承担,而人则主要承担那些与数据、信息、知识创造相关的工作。因而,传统社会以人为唯一主体的政府组织将转变为人与人工智能的共生共在。“人与人之间的联系越来越多地通过人工智能来实现。人成为组织的节点,节点之间的相互联系和沟通则需要通过人工智能。”[6]这样,我们所熟悉的政府部门的人的工作方式与行为方式就会发生很大变化,人与智能机器之间的共生共在在政府治理过程中就呈现出来,表现为人与智能机器如何共处。

  其三,就政府行为来看,同样存在虚实融合后的行为转换问题。如果把政府行为分为常规行为与非常规行为的话,我们可以看到,在传统的治理结构中,即使政府有财政预算的压力,无论是常规化行为与非常规行为,都要涉及大量的人、财、物,尤其是要投入大量人力,甚至政府管理成为人力密集型的劳动。但是,在高度智慧化社会环境中,我们所熟悉的政府行为方式发生了深刻变化。如前所述,人工智能的优势在于其强大的计算能力和逻辑运算能力,这样,由于大部分常规性行政行为的可重复性特征,我们看到的场景将不再是在政府大厅里人满为患,而是作为消费者的公众在政府服务大厅与智能机器进行交互活动,从而实现政府管理的智能化,不再需要政府工作人员的干预甚至加入。因为这些常规性的工作、可重复性的工作完全可以由智能机器代替,甚至在高度智能化的环境下,人们也不需要到政府部门就可以完全实现某些公共服务。就非常规化政府行为来说,由于人工智能技术的大量使用,原来在物理空间可见的行为过程已经智能化,而这些过程或环节是在虚拟空间完成的,比如,应急管理中的数据采集、预警等环节就可以完全实现行为过程的智能化。人工智能的深度参与使得传统治理模式下的非常规政府行为也就发生了变化。所以,无论是从常规化政府行为还是非常规化政府行为来看,由于物理空间与虚拟空间融合的趋势,智慧政府的行为方式也必然要适应这一根本变化。

  二、组织构成:从职能分工到整体性政府

  我们知道,工业社会是一个功能分化的社会,也就是说社会分工越来越明显,也越来越专业化,社会分工随着社会的发展也会越来越细密化。这种因为专业分工而产生的效益是功能未分化社会无法比拟的。因为分工而需要合作,因为合作而需要专门的组织来对这些不同的组织与部分进行协调与管理。因而在这个意义上,行政管理本身也是社会作为一个巨系统为维系其有效运转而必须存在的一个部分,是社会自组织正常、有序运转而承担的一部分功能。换言之,现代社会中行政管理存在的理由就在于它是社会功能分化的产物,而且这种社会分工也必然要求行政管理不断的实现专业化。不仅如此,行政管理自身作为一种组织化存在,也必然意味着其内部的职能化。正如米歇尔斯所分析的那样,“随着组织的发展,它不仅面临更为复杂、难度更大的行政管理上的事务,而且随着这些事务愈来愈庞杂和专业化,处理它不再是轻而易举的事情。随着组织的快速发展,不仅管理事务的数量在增加,而且处理这些事务需要更专业化的技能,后者最终促使组织功能不断走向分化。”[7]随着社会事务的日益增加和复杂化,工业社会越来越倾向于通过对社会各领域进行分门别类的管理来保证社会维持在一定的秩序之下。这种管理的责任自然就落在了政府的头上。对工业社会中的政府来说,要对社会事务进行有效管理,必然要通过设置相应的职能部门来进行,这也就意味着工业社会政府内部的职能分工具有必然性。这样,基于职能分工的官僚制组织就成为管理型政府在空间展开的典型形式。

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关键词:智慧社会 政府组织转型 组织形态 组织构成 组织运行 

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