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中国南海维稳维权的成果、挑战及应对机制

时间:2019-09-22 05:02  点击: 次  来源:网络  作者:编辑  评论:- 小 + 大

  摘    要: 在中国和东盟国家的共同努力下, 南海形势在2018年趋稳向好、总体可控。各方围绕“南海行为准则”磋商、海上联合军演以及南海油气共同开发取得重要进展, 政治互信明显增强。但是, 影响南海局势的不利因素并未得到根本消除, 南海局势未来的发展走向仍具有不确定性, 中国在南海的维权维稳工作仍旧面临挑战。中国应充分利用南海局势整体向好的有利时机, 推动中国和东盟之间的南海制度化建设, 同时保障大国南海战略博弈整体稳定可控。

  关键词: 南海; 南海行为准则; 航行自由行动; 油气共同开发; 中国/东盟;

  在中国和东盟国家的共同努力下, 南海局势自2018年以来呈现良好发展势头。中国的南海维权维稳工作取得阶段性进展, 中国和东盟国家的南海制度化建设以及南海岛礁建设等层面成效显着。特别是在域外大国介入增强的态势下, 中国有效地扞卫了在南海的合法权益, 维护了南海局势的和平稳定。当事国回到通过对话协商处理分歧的正确轨道, 中国与东盟国家就“南海行为准则” (以下简称“准则”) 单一磋商文本草案达成一致。加快推进“准则”磋商已成为中国和东盟国家的共识, 双方期待在未来三年内正式达成“准则”。伴随着“准则”磋商的深入推进, 中国和东盟首次举行海上联合军事演习, 中国与东盟国家之间的互信进一步增强。中国与其他南海声索国双边关系整体平稳发展。中越北部湾湾口外海域工作机制有条不紊地进行, 中菲决定建立全面战略合作关系, 双边关系实现从“转圜”、“巩固”到“提升”。在中菲两国领导人的战略引领下, 双方通过南海问题磋商机制妥善处理海上分歧, 务实推进低敏感领域合作和探讨开展南海油气资源共同开发, 签署关于海上油气合作的“谅解备忘录”, 开启了南海共同开发的新愿景。在中国和东盟国家共同维护南海和平稳定的同时, 以美国为代表的域外大国从幕后冲向前台, 强化了在南海及其周边的军事存在, 意图以军事手段塑造南海战略态势。中国南海岛礁建设和设施部署稳步推进, 中国维护南海局势、国家利益以及提供国际公共服务的能力均显着增强。

  一、中国南海维稳维权的主要成果

  (一) 中国-东盟“南海行为准则”磋商取得重大进展

  根据第20次中国-东盟领导人会议共识, 中国与东盟国家2018年3月份举行了落实《南海各方行为宣言》 (以下简称《宣言》) 第23次联合工作组会, 开启了第一轮的“准则”磋商工作, 这也是各方2018年围绕“准则”案文进行磋商的起点。6月, 中国与东盟国家在中国长沙举行落实《宣言》第15次高官会和第24次联合工作组会, 就落实《宣言》、推进海上务实合作以及“准则”磋商等议题深入充分交换意见。各方一致同意在业已形成的“准则”框架基础上进一步推进“准则”磋商, 尽快形成单一磋商文本草案。在8月份的中国东盟外长会议上, 中国与东盟十国正式就“准则”单一磋商文本草案达成一致。这是一个里程碑式的协议。菲外长卡耶塔诺表示, 这是“准则”磋商的“重大突破”, 有助于东盟国家与中国维持睦邻友好关系, 避免让一些敏感问题影响东盟-中国关系大局。[1]

  10月, 中国与东盟国家在马尼拉举行落实《宣言》第16次高官会和第26次联合工作组会, 完成了对“准则”草案部分内容的第一轮审读, 同意加紧推进磋商工作, 力争早日达成“准则”。这标志着“准则”磋商已步入了快车道。11月, 李克强总理表示希望抓住机遇推动“准则”取得实质性的进展, 提出争取在三年内与东盟国家完成“准则”磋商的愿景并得到各方积极响应。[2]这是第一次出现有关“准则”磋商完成的明确时间表。新加坡总理李显龙回应称, 对“准则”2018年较早正式开始谈判以来所取得的良好进展感到鼓舞。[3]

  (二) 中国-东盟防卫合作取得重要突破

  中国-东盟联合海上军演的建议最早由中方提出, 中国和新加坡主导发起, 得到了东盟的积极回应。2018年2月, 第八次中国-东盟防长非正式会议敲定年底举行海上联合军演。10月22日至28日, 中国-东盟“海上联演-2018”实兵演习在中国湛江正式举行。这是中国军队与东盟十国首次举行海上联演, 也是东盟首次与单一国家进行联合军演, 具有重要的里程碑意义。它弥补了中国东盟经贸关系快速发展背景下军事安全关系相对滞后的短板, 深化了中国与东盟防务安全合作和政治互信, 也展示了中国与东盟各国共同维护南海地区和平稳定的愿望与决心。

中国南海维稳维权的成果、挑战及应对机制

  演习主要包括《海上意外相遇规则》使用与联合搜救两大板块, 概括起来就是“维护和平”与“促进合作”。致力于在南海地区减少误解误判、增进互信、管控海上危机的同时, 研究探索联合搜救响应机制和方式方法, 维护地区的和平与安全。演习还主要停留在较低的层次, 演练项目主要包括海上联合搜救和应对突发情况等低敏感领域, 演习的地点选择在不涉及争议的海域。不过, 演习没有邀请美国、日本和澳大利亚等域外国家参与, 并且得到东盟国家的支持。菲总统发言人指出, 这次演习的目的是与邻国建立军事合作, 中国把非亚洲国家排除在外没什么可反对的。[4]

  举行中国-东盟联合海上军演, 中国和东盟实现了共赢。正如新加坡学者许瑞麟所言:对于东盟而言, 联合军演强调了该组织管理与中国纠纷的能力以及在地区安全架构中保持中心地位;对于中国来说, 演习表明中国愿意与东盟合作, 南海争端不需要外部干涉———东盟和北京可以自己妥善管理这些问题。[5]因此, 各方均高度评价此次军演。中国和新加坡两国防长在会晤时重申, 双方将持续加强东盟-中国防务合作, 包括努力实现下届东盟-中国海上联合演习。[6]

  (三) 中国-菲律宾南海油气共同开发迈出重要步伐

  进入2018年, 杜特尔特政府对中菲联合勘探南海油气资源的态度更为积极。尽管双方同意不在勘探协议草案上规定最后期限, 但是菲方多次表达出对“时间表”的期待。如菲外长卡耶塔诺数次表示, 期待共同勘探工作可能最快将在2019年展开、协议“有望”在两个月内签署以及希望能在杜特尔特卸任前落实中菲南海联合开采等。菲律宾的能源公司甚至已经派人前往中国了解联合勘探南海油气资源的可能性。

  开展油气开发合作是杜特尔特首次访华时两国领导人达成的重要共识。两国建立了中菲南海问题双边磋商机制处理南海相关问题。该机制不仅旨在中菲管控双方南海分歧, 也聚焦南海共同开发。经过磋商, 双方同意在该机制下建立油气事务技术工作组, 多次就开展海上油气开发合作坦诚交换意见, 双方多层级就签署相关合作文件深入探讨。[7]中国和菲律宾同意在不触及领土主权课题的情况下, 就联合研究、勘探、开发和使用南海油气资源制定建议。

  中菲此前南海共同开发尝试失败的根源在于菲律宾单方面不承认争议的存在, 这一障碍在2018年被彻底扫除。菲律宾总统府发言人洛克 (Roque) 明确表示:“中国不需要承认菲律宾在72号合同区的主权, 因为联合勘探是通过一种妥协方式进行, 我们先不要争论主权的问题, 我们要先获得利益。”[8]此外, 菲律宾政府还反复向国内讲明, 中菲南海联合勘探不仅为菲律宾宪法所允许, 也符合2004年《菲律宾矿业法》的规定, 而且菲最高法院有2004年的判例证明此做法符合宪法规定。

  经过沟通与协商, 双方就签署中菲政府间有关谅解备忘录达成合作意向, 并最终在习近平访菲时签署了关于油气开发合作的《谅解备忘录》。双方达成的共识主要有三点:双方同意设立政府间联合指导委员会和企业间工作组, 委员会负责谈判、达成合作安排及其适用的海域, 并决定需建立的工作组数量及具体位置, 工作组负责谈判、达成适用于相关工作区块的企业间技术和商业安排;两国政府希望在签署备忘录后的12个月内就合作安排达成协议;谅解备忘录以及双方或双方企业根据该备忘录进行的所有讨论、谈判和活动都不影响双方各自法律立场, 谅解备忘录不产生任何国际法或国内法上的权利和义务。[9]

  (四) 中国南海岛礁建设项目持续推进

  民事功能逐渐完善, 各项服务功能逐渐向外界开放。2018年伊始, 中国海警船就在南沙三角礁海域成功救助3名外籍搁浅帆船船员, 并将他们顺利移交有关部门, 使他们得到妥善安置, 为中国在南海地区利用现有基础设施为国际社会提供公共产品开了好头。2月, 由国家海洋局承建的联合国教科文组织政府间海洋学委员会南海区域海啸预警中心开展业务化试运行, 为南海周边国家提供地震海啸监测预警服务。这是我国开展南海周边国家海洋领域务实合作、参与区域海洋治理的一项重要成果。7月, 中方派遣专业海洋救助船舶“南海救115”轮赴南沙渚碧礁担负值班待命任务。11月, 中国在南沙有关岛礁启用岛礁海洋观测中心、气象观测站、南沙国家环境空气质量监测站, 对外提供海洋预警预报、海啸预警、气象预报、空气质量预报以及防灾减灾等服务。作为南海最大沿岸国, 中方正以实际行动践行自身义务和承诺, 为地区国家提供公共产品和公益服务。

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关键词:南海 南海行为准则 航行自由行动 油气共同开发 中国/东盟 

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