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国有林场绩效评价研究成果、问题及建议

时间:2019-08-13 09:03  点击: 次  来源:网络  作者:佚名  评论:- 小 + 大

  摘    要: 对20世纪80年代以来国有林场绩效评价的相关文献进行筛选梳理、分析和归纳, 发现国有林场绩效评价大致经历了单一绩效评价、综合绩效评价和预算绩效评价3个阶段。研究成果在评价内容、评价指标选取和评价方法选择上取得进展, 在国有林场绩效评价理论、评价机制、评价制度方面的研究存在不足。论文分析了国有林场绩效评价研究中取得的成果及存在的问题, 从评价理论创新、评价机制构建和评价制度完善3个方面提出未来国有林场绩效评价研究的趋势建议。

  关键词: 国有林场; 绩效; 评价;

  Abstract: ⑴ Background——An objective and accurate performance evaluation of state-owned forest farms can provide practical and theoretical reference for the reform of state-owned forest farms in China.However, in practice, the performance evaluation of state-owned forest farms is manifested in the performance evaluation of various financial special funds of state-owned forest farms.There is no unified method for performance evaluation of state-owned forest farms, which limits the guiding significance of practical work.⑵ Results——The performance evaluation of state-owned forest farms has gone through three stages: from 1980 s to early 21 st century, it is a single economic benefit evaluation research stage.The evaluation content is mainly to evaluate the single economic benefit of state-owned forest farms.The evaluation indexes mostly adopt financial indexes, and the evaluation method is relatively simple.From the beginning of 21 st century to 2015, it is a comprehensive performance evaluation research stage.The main content is to evaluate the comprehensive benefits of state-owned forest farms.Since 2015, it is the research stage of budget performance evaluation.The evaluation content is mainly to evaluate the performance of forestry financial special funds.The budget performance evaluation of state-owned forest farms will become the future trend.However, there are some deficiencies in the research on performance evaluation theory, evaluation mechanism and evaluation system construction of state-owned forest farms: firstly, the research on performance evaluation theory of state-owned forest farms is insufficient.The performance evaluation of state-owned forest farms is based on the development of enterprise performance evaluation theory, and there is a lack of pertinent theoretical research on the performance evaluation of state-owned forest farms of ecological public welfare type with undertaking management.As a result, the existing performance evaluation of state-owned forest farms has the characteristics of enterprise performance evaluation on the one hand, on the other hand, it mixes some indicators of budget performance evaluation of public institutions; secondly, the research on the performance evaluation mechanism that fully utilizes the evaluation results is insufficient.Only 9 out of 96 papers discussed the application of evaluation results after drawing evaluation conclusions.Most of them only listed the evaluation results, which resulted in the lack of practical value and poor applicability of performance evaluation research on state-owned forest farms; thirdly, there is insufficient research on the performance evaluation system that guides practice.There are great differences in the evaluation results, which can be used to guide the establishment of a sound performance evaluation system.Especially, there is no universally recognized performance evaluation index system for state-owned forest farms and applicable and easy-to-operate evaluation methods, which can not well guide the practical work.⑶Conclusions and Discussions——The state-owned forest farms have become more and more substantial in the performance evaluation content.The evaluation index system has been continuously improved, and the evaluation methods also show a trend of comprehensive application.However, in the face of the reform of state-owned forest farms, the budget performance evaluation of state-owned forest farms lacks basic theoretical support.Evaluation indicators and evaluation methods also need to be further improved based on budget performance evaluation.Research on performance evaluation mechanism and performance evaluation system is also urgently needed.Therefore, it is recommended to carry out theoretical innovation research on the performance evaluation of state-owned forest farms based on the nature of state-owned forest farms, explore the research on the construction of performance evaluation mechanism based on budget management, and improve the research on performance evaluation system based on internal control system.

  Keyword: state-owned forest farms; performance; evaluation;

  国有林场绩效评价是政府部门政策制定的依据, 也是国有林场绩效管理的核心。2015年2月中共中央、国务院公布的《国有林场改革方案》表明中国国有林场改革进入全面启动阶段。对国有林场进行客观准确的绩效评价, 可为中国国有林场改革提供现实与理论参考。但实践中对国有林场的绩效评价表现为国有林场的各项财政专项资金的绩效评价, 没有统一的国有林场绩效评价办法。关于国有林场绩效评价的研究是从20世纪80年代开始, 从只评价国有林场经济效益, 发展到综合绩效评价, 评价方法也从简单的指标评价发展到多种评价方法并用。但研究成果只在评价内容、指标选取和评价方法选择上取得进展。在国有林场绩效评价理论、评价机制、评价制度方面的研究不足, 对实践工作的指导意义有限。因此, 综述了国有林场绩效评价研究的特点、取得的成果及存在的问题, 并为国有林场绩效评价未来的趋势研究提出建议, 对丰富、完善国有林场绩效评价的理论及实践研究具有积极的指导意义。

国有林场绩效评价研究成果、问题及建议

  1、 文献梳理

  1.1、 文献筛选说明

  首先, 只综述国内的研究文献。国外林场发展程度、管理体制、考核评价方法和管理要求等与中国国有林场不同, 阐述国外国有林场绩效评价特点有一定难度, 所以只考虑国内国有林场的绩效评价研究成果。其次, 剔除对国有林场森林资源、旅游资源等资产进行评价的文献。因为绩效评价考虑森林资源、旅游资源等资产评价, 将使评价方法更复杂, 工作量更大, 所以暂将这部分文章剔除。最后, 将筛选后的文献按照被引用次数和下载次数进行排序, 剔除一些只做一般性探讨, 不具有综述价值的文献。

  1.2、 文献分布分析

  首先, 以“国有林场”和“评价”做为主题词, 在中国期刊网搜索到从20世纪80年代至2018年8月的300余篇相关文献;然后, 在此基础上, 筛选出96篇具有较强针对性和较大综述研究价值的文献, 从文献时间分布、评价内容分布和评价方法分布3个层面对文献进行系统梳理;最后, 以梳理结果为基础进行更深层次的文献综述分析。

  第一, 筛选文献的时间分布。

  20世纪80年代初开始了国有林场的绩效评价研究, 文献数量逐年呈递增趋势。从时间节点来看, 2006开始增加, 2016年文献数量最多 (14篇) , 这是因为2015年2月国务院公布了《国有林场改革方案》, 这一方案表明国有林场改革进入全面启动阶段, 大家更为关注国有林场的绩效问题。虽然2017年后有所减少, 但是整体来说国有林场绩效评价研究仍然是关于国有林场研究中关注的热点。

  第二, 筛选出文献的评价内容分布。

  国有林场绩效评价的评价内容多是综合评价国有林场的三大效益。在筛选出的96篇文献中, 有57篇是以三大效益为基础构建指标体系对国有林场进行综合绩效评价, 也有部分文献仅评价三大效益中的单一效益, 站在其他角度评价国有林场绩效的只有22篇。

  第三, 筛选文献的评价方法分布。

  国有林场绩效评价的评价方法是以定量评价方法为主。需要说明的是, 研究认为的定量评价是指基于数据且借助一定的计量方法进行的评价, 而把无法准确量化绩效的描述性分析作为定性评价。依此观点, 对筛选出的96篇文献进行统计, 结果发现:多数 (59篇) 都采用了定量评价方法, 19篇是描述性分析的定性评价, 另外一些文献则只是进行了一般性探讨。

  2、 国有林场绩效评价研究的阶段性特点分析

  通过文献梳理、分析和归纳, 国有林场绩效评价大致经历了3个阶段。

  2.1、 单一经济效益评价研究阶段 (20世纪80年代至21世纪初)

  早期的研究成果对国有林场的绩效评价往往注重的是其经济效益, 10篇评价国有林场经济效益的文献, 有6篇是20世纪80年代、90年代的。从国有林场的发展历程可以看到, 传统上国有林场一直是作为企业进行经营管理, 即使国有林场分类改革之后, 将其划分为事业单位, 也是实行事业单位企业化管理, 因而20世纪80年代开始的国有林场绩效评价实质是把国有林场作为企业对其进行经营绩效评价, 仅评价其经济效益[1,2,3,4,5], 可以称为单一经济效益评价研究阶段。

  总结这一阶段国有林场绩效评价的研究成果, 可以看出:第一, 评价内容以评价国有林场 (国营林场) 的单一经济效益为主, 而多数国有林场是生态公益型国有林场, 其产出主要体现在生态效益和社会效益上, 其经济效益往往不佳, 因此得出国有林场绩效较差的评价结论。第二, 评价指标多数采用财务指标评价, 采用简单的财务指标评价就可以得到国有林场的绩效不佳的结论。第三, 评价方法也比较简单, 主要是通过计算财务指标, 进行财务指标的横向和纵向比较分析。

  2.2 、综合绩效评价研究阶段 (21世纪初至2015年)

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关键词:国有林场 绩效 评价 

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