当前位置:首页 > 百家杂文 > 学术论文 > 当前位置:学术论文

海洋空间规划立法的欧盟经验和启迪

时间:2019-07-05 11:02  点击: 次  来源:网络  作者:admin  评论:- 小 + 大

  摘    要: 海洋空间规划被各国视为保护海洋生态环境的有效手段, 它能够有效协调海洋生态环境保护中涉及的诸多利益。欧盟是海洋空间规划的先行者, 并先后制定了诸多法律来推进和保障这一制度的有效实施。从欧盟成员国海洋空间规划的立法经验来看, 海洋空间规划需要配置合理的涉海法律制度。我国近年来极为重视海洋空间规划, 但现行的法律体系仍存在诸多不足。想要海洋空间规划取得实效, 我国可以借鉴欧盟的立法经验并吸取它的实践教训。

  关键词: 海洋环境保护; 海洋空间规划; 欧盟立法经验; 法制完善;

  Abstract: Marine Spatial Planning is regarded as an effective means of protecting the marine ecological environment by many countries, for it can effectively coordinate many interests involved in marine environmental protection. The EU is a pioneer in Marine Spatial Planning and has enacted many laws to promote and guarantee the effective implementation of this system. Judged from the legislative experience of marine space planning of EU member states, Marine Spatial Planning requires a reasonable sea-related legal system. In recent years, China has attached great importance to Marine Spatial Planning, but the current legal system cannot provide effective protection. If China wants to make the Marine Spatial Planning effective, we could learn from the EU's legislative experience and its practical lessons.

  Keyword: marine environmental protection; Marine Spatial Planning; EU legislative experience; perfection of the legal system;

  相关研究表明, 海洋生态系统正在快速地被利用和破坏, 千年生态系统评估 (MEA) 和其他全球及区域海洋环境评估结果表明, 海洋和海岸带区域的生物多样性继续减少[1]11。为了保护海洋的生态系统服务能力使其能很好地服务于人类和地球上其他生命, 国际社会和国家应该合理规划以保护海洋环境。海洋空间规划 (Maritime Spatial Planning, MSP) 是一个面向未来的海洋环境管理规划过程, 不仅有助于解决人类利用海洋和海洋环境保护之间的冲突, 而且有助于提供适当的海洋环境管理战略。纵观全球海洋空间规划的实践, 欧盟是这一制度的主导者和领头羊。从法律角度来看, 海洋空间规划涉及诸多新的法律问题, 欧盟成员国马耳他的实践很好地诠释了这一点。我国近年来较为重视海洋空间规划在海洋环境保护中的作用, 欧盟的相关立法经验能为我国完善相关制度提供启示。

  一、 海洋空间规划的生成逻辑

  何为海洋空间规划目前尚未形成定论。譬如, 联合国教科文组织在自己的政策文件中将海洋空间规划定义为“在空间和时间上分析和分配人类活动用海, 实现既定的生态、经济和社会目标的公共过程”。英国环境、食物和农村事务部 (Department of Environment, Food and Rural Affairs) 在自己发布的政策文件中将海洋空间规划定义为“为调节、管理和保护海洋环境以解决海洋环境多种、积累和潜在的用海冲突的战略计划”[2]15。虽然各国对海洋空间规划的界定不同, 但是海洋空间规划本质上是分析和调整海洋区域内人类活动的公共管理过程, 从而实现海洋环境的生态、经济及社会目标。在欧盟的立法实践中, 海洋空间规划是一个包括海洋管理资料收集, 涉海利益相关者协商参与海洋空间规划制定, 并贯彻、实施、评估和修订海洋空间规划等阶段的管理流程。需要指出的是, 海洋空间规划的核心是人类能够规划和管理的只是自身在海域的活动, 而不是海洋生态系统以及它的组成部分。

海洋空间规划立法的欧盟经验和启迪

  海洋空间规划强调人类利用海洋时应该注重规划的综合性、远见性和统一性, 它在促进资源可持续利用, 优化海域利用, 协调解决人类利用与自然环境、使用者之间冲突上可发挥重要的作用。从各国的实践来看, 海洋空间规划通常具备如下特征。第一, 生态性, 即以生态系统为基础, 有效平衡海洋生态、海洋经济和社会目标的关系, 进而实现海洋可持续发展。第二, 综合性, 即各行业部门、各政府机构和各级政府之间的综合。第三, 地理性, 即以地理位置或区域为基础的规划。第四, 适应性, 即具有在实践经验中学习和改进的能力。第五, 战略性和预见性, 关注长期效果。第六, 参与性, 促进利益相关者积极参与规划过程[2]50。

  相对于传统的海洋环境管理方法, 海洋空间规划具有诸多比较优势。第一, 有助于减少部门之间的冲突, 对不同的活动起到协调作用。第二, 能够鼓励投资, 因为该制度的可测性、透明度以及清晰的规则有助于推动可再生能源和电网的发展, 促进对石油和天然气的可持续投资。第三, 有助于增强一国内部各管理部门之间的合作。第四, 有助于增加国家之间的跨界合作, 比如, 在电缆、管道、航道和风装置等方面进行合作。第五, 有助于保护海洋环境, 因为可对多层空间利用的影响和机遇做出早期界定1。

  总之, 海洋空间规划是一个综合的以生态系统管理为基础的海洋规制方法, 旨在合理规划海域的各种使用, 实现海洋的可持续发展。海洋空间规划不是一次性规划程序, 而是一个持续性、随时不断学习和适应的反复过程。

  二、 欧盟海洋空间规划立法及其实践

  (一) 欧盟海洋空间规划的立法

  受1992年《21世纪议程》有关海洋综合管理规定的影响, 欧盟及其成员国随后提出了一系列加强海洋工作的措施和建议。2002年, 欧盟委员会发布《海岸带综合管理建议书》, 确定了海洋空间规划是整体区域资源管理的重要组成。2005年, 《欧盟海洋环境策略纲要》发布了海洋空间规划的支持性框架。2006年, 欧盟在名为《面向未来的欧盟海洋政策:欧洲海洋远景》的绿皮书中提出“建立沿海国家以生态系统为基础的海洋空间规划”。在这一绿皮书中, 海洋空间规划被认为是解决海洋经济发展和海洋生物多样性保护之间冲突的重要举措[3]。2007年, 欧盟成员国经过磋商达成了《海洋综合政策蓝皮书》, 将海洋空间规划定义为“海洋地区和沿海地区持续发展的基础工具”, 同时该书第一个提出“综合海洋空间规划” (integrated maritime spatial planning, IMSP) 概念。2014年, 欧盟通过了“空间规划法案”, 旨在推进欧盟及其成员国的海洋空间规划计划。根据该海洋空间规划法案要求, 成员国在制定规划时应全面考虑现有人类活动、陆地和海洋的互动以及最有效的管理方案, 并且加强与其他成员国的协调。欧盟海洋事务和渔业委员以及欧盟环境委员表示, 有效的海洋空间规划将提高投资者的预见性并减少对环境的影响, 为海洋相关行业的发展创造更多机会2。

  (二) 欧盟海洋空间规划法制的实践

  在过去的十几年里, 欧盟诸国积极推行海洋空间规划, 在各自的海洋区域和海岸带沿线实施或尝试海洋空间规划, 并取得了较好的环境和社会效果。荷兰、比利时、德国和英国等国先后完成海域利用规划和领海区划计划。譬如, 比利时自2003 年起, 开始建立海域总体规划 (Master Plan) 。荷兰建立了“北海2015 海洋综合管理计划” (Integrated Management Plan for the North Sea 2015) 3, 该计划的关键手段就是欧盟委员会所倡导的海洋空间规划管理手段[4]。2004年, 德国把联邦空间规划法案扩展到海洋专属经济区, 在专属经济区建立海洋空间规划总体框架, 2005年完成北海和波罗的海的海洋空间规划草案和相关的环境报告。2005年, 英国提出的爱尔兰海域多用途区划引起广泛关注。2007 年, 英国政府发表《海洋法白皮书》, 其中重要内容之一是为英国所有管辖海区引进新的海洋空间规划体系, 采取战略性计划引导方法处理海洋空间利用及各种利用之间的相互作用。早期的海洋空间规划实践推进了海洋保护区的建设, 使得相关区域免遭人类活动导致的损害。近年来, 海洋空间规划转向对海洋空间多种利用的管理 (参见下页表1) [5]68。

  表1 从海洋保护区管理到多种目标的海洋空间规划4

表1 从海洋保护区管理到多种目标的海洋空间规划4

  三、 海洋空间规划涉及的法律问题:以马耳他为例

  (一) 海上船舶安全、无害通过的法律规定

  如果海洋空间规划全部或者部分在领海开展或者实施, 一国必须确保外国籍船有安全、无害通过的权利, 并且一国需要设计出交通运输的路线方案。然而, 一点限制和改变就会使通过极不方便, 这就会产生外交上或者实践上的困难。在《联合国海洋法公约》的约束下, 一国也必须想出各种方案以确保在其内水或者领海范围内, 航运不被阻碍。

  (二) 保护和控制海洋污染措施的法律义务

扫一扫手机打开当前页
二维码
关键词:海洋环境保护 海洋空间规划 欧盟立法经验 法制完善 

上一篇:如何建立我国海事临时仲裁制度

下一篇:中国《海洋基本法》的功能定位和内容设置

会员注册 | 网站简介 | 服务协议 | 广告服务 | 官方微博 | 在线投稿 | 客服中心
编辑QQ:109532255  E-mail:109532255@qq.com  微信公众号:好文学  QQ群:198926868
Copyright ©2013- 好文学网 All Rights Reserved.  蜀ICP备18002533号  Powered by haowenxue.net