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冬季奥运会举办对城市基础设施的影响研究

时间:2019-05-15 16:02  点击: 次  来源:好文学  作者:佚名  评论:- 小 + 大

  摘    要: 为了研究1924-2002年冬季奥运会对不同地区主办城市建成环境和自然环境的影响。文章主要采用历史研究的方法, 基于洛桑奥林匹克研究中心的档案, 对所有以前的冬季奥运会基础设施影响进行全面和深入的比较分析。确定了举办冬季奥运会在改变基础设施影响上的四个阶段:很小的基础设施转型 (1924-1932年) ;新兴的基础设施需求 (1936-1960年) ;区域发展的工具 (1964-1980年) ;大规模的转型 (1984-2002年) 。认为冬奥会对于主办城市转型发展, 挑战和机遇并存。建议主办城市需要为与奥林匹克有关的发展的所有方面认真制定综合和现实的战略。

  关键词: 冬奥会; 环境; 影响; 基础设施; 政策工具; 转型;

  Abstract: In order to study the impact of the 1924-2002 Winter Olympic Games on the built environment and natural environment of host cities in different regions.Based on the archives of Lausanne Olympic Research Center, this paper makes a comprehensive and in-depth comparative analysis of the infrastructure impact of all previous Winter Olympic Games.Four stages of infrastructure change were identified for hosting the Winter Olympic Games:minimal infrastructure transformations (1924-1932) ;emerging infrastructure demands (1936-1960) ;tools for regional development (1964-1980) ;and large-scale transformation (1984-2002) .It is believed that the Winter Olympic Games have both challenges and opportunities for the transformation and development of host cities.It is suggested that host cities should carefully formulate comprehensive and realistic strategies for all aspects of Olympic-related development.

  Keyword: Winter Olympic Games; environment; impact; infrastructure; policy tools; transformations;

  奥运会这样的“大型活动”, 因为能为主办城市吸引外来投资, 促进旅游和塑造新形象, 进而增进再发展的能力, 所以逐渐成为城市和区域更新的一个重要政策工具。本文作为夏季奥运会城市效应研究的补充, 转而专注于1924—2002年主办的冬季奥运会的基础设施遗产。讨论集中在城市间日益激烈地竞争冬奥会主办权, 并确定了举办冬季奥运会在改变基础设施影响上的四个阶段。作为城市和区域政策的一个组成部分, 冬奥会对于主办城市转型发展, 既有重大的风险, 又有明显的机会。

  1、 引言

  在去工业化、经济转型和全球化时期, 提升“城市奇观”或“大型活动”已成为一个关键战略, 城市证明用这样的重大项目促进城市更新和再生的合理性, 宣传城市的地位和个性, 从而吸引新的外来投资和促进经济现代化[1]。奥运会, 特别是夏季奥运会, 因为其越来越大的规模和从电视转播权获得可观收入的能力, 已经引发了主办城市广泛的转型[2]。事实上, 主办奥运会的费用是如此之高, 以至于主办城市往往只有将其作为一个主要的再生和现代化计划的一部分, 才能证明其支出的正当性[3], 然而这种形式的城市更新政策的确切有效性, 是有争议和难以衡量的。迄今为止, 大部分的研究重点一直在夏季奥运会上, 几乎没有尝试建立一个冬季奥运会影响的综合学术知识体系[4]。虽然有一些单项冬季运动会的研究, 但是还没有冬奥会全面和更广泛的回顾或分析。

  文章的主要目的是研究1924—2002年冬季奥运会对不同地区主办城市建成环境和自然环境的影响。资料主要来源于洛桑奥林匹克研究中心的档案馆, 包括主办委员会的官方报告和有关赛事组织的文件。官方报告包括了奥运会相关的主要物质 (环境) 发展的事实记录。国际奥委会需要这些材料:首先, 在奥运会闭幕的两年内需要一个详实和完整的打印报告, 第二, 作为未来奥运会组织者的指导[5]。当然, 文件是从组织者的角度写的, 但可以通过将其结合到其他更独立的报道和评论中去理解。除了官方报告外, 保留在洛桑的档案还都是中肯的。然而, 这些卷宗主要包括组织奥运会的一般投资, 而不包括相关基础设施的发展。国际奥委会对一些文件有30年禁止接触 (的规定) , 特别是有关招标过程, 甚至是更一般的禁止。在使用这些资源时, 本文的目的不是对奥运会作一个完整的成本效益分析, 而主要聚焦于它们在建成和自然环境转型和现代化中的角色, 以及它们在城市政策中的作用。

  2、 城市政策中的奇观

  大型活动, 如奥运会, 一直意味着对主办中心的城市基础设施的影响, 提供新的投资和旅游机会。随着奥运会规模和形象的增长, 这些影响变得更加重要。全球经济在大幅转型, 特别是从工业城市到后工业城市的转型, 更强调了大型活动作为城市实质性转型的催化剂作用。全球化, 去工业化和放松管制使城市较少依赖于基于生产制造的经济、地方投资和公共部门的干预。相反, 为了应对基于消费的经济, 更多的重点必须放在服务业和旅游业[6]。在生产的后福特主义模式和全球资本的流动中, 获得新的外来投资的竞争异常激烈 (见图1) 。

  图1 后工业城市大型活动开始成为公共政策的工具

  Fig.1The emergence of mega-events as a tool of urban and regional public policy in the post-industrial city

  地方政府往往采用“阿谀奉承”的方式, 用自己的力量和资源, 鼓励和支持潜在的外来投资[7]。地方政府的性质从官僚和层级制的决策形式, 转向反应灵敏的, 具有企业家精神的和生意导向的方式[8]。因此, 重大的发展往往会发生得非常迅速, 但是不完整的评估会允许长期可能对经济、社会或环境不利影响的项目上马。来自当地社区的潜在反对可能会减弱, 或转变为积极表达支持和共识, 依赖于当地增长联盟采取的措施使投资合法[9]。在这种情况下, 大型活动已成为在城市政策中一个有吸引力的选择, 作为改善环境、创造一个“奇观”以吸引全球投资、促进快速发展和通过地方营销提升新的形象的一种手段[10]。奥运会是现代社会中最引人注目和最壮观的公共文化事件之一[11]。夏季奥运会经常被视为这种类型的奇观真实和最珍贵的榜样[12]。从小规模起步, 奥运会逐渐成为一个重要的城市复兴的催化剂, 特别是20世纪60年代以来。奥运会不仅加强新体育设施建设, 而且更广泛地投资旅游、交通基础设施 (包括公共服务) 、酒店住宿、环境改善和可持续发展[2]。毫无疑问, 自1992年以来, 主办奥运会的竞争大大加剧[3]。即使申办不成功, 也可以刺激潜在主办城市基础设施和其他方面的改善[15]。例如, 开普敦申办2004奥运会, (虽然未成功) 但扩大了由事件引起的包括人类发展和社会平等在内的预期的城市转型[16]。

  然而, 奥运会的遗产可能是积极的, 如促进经济增长, 增加旅游流量、新的交通和文化设施, 改善环境和增强全球声誉;影响也可能是消极的, 例如造成投资浪费和巨大的债务负担。其他问题包括通货膨胀和住房高档化, 从而加剧了社会的缺点、排外主义和吸引负面宣传[17]。根据定义, 奥运会是一个精英体育赛事, 需要大量的公共开支, 以支持选定的运动员, 并建造主要为精英体育竞赛和培训的设施[7]。迄今为止, 这类问题主要是在夏季奥运会的背景下研究的。本文考虑在多大程度上, 冬季奥运会对主办地产生了类似的机会和问题。在冬季奥运会中, “城市”一词指的是相当小和孤立的定居点的建成环境, “区域”指受影响更广泛的地理区域, 超出了主办中心本身。

  3 、冬季奥运会

  现代奥林匹克运动是由男爵皮埃尔·顾拜旦 (1863—1937) 在1896年恢复, 以表达他的体育锻炼是均衡教育的基础观点, 并且组织体育是国际团结和社会公平的一个中介的理论。他确立了一项原则, 那就是体育比赛应该每四年在不同的地点举办, 以在世界各地推广和传播奥林匹克自由、进步和平等的精神[19]。顾拜旦创设了国际奥委会控制奥林匹克运动的举办, 并从12个国家选择了15个成员, 主要是从皇室和贵族的行列, 形成了他的第一届委员会。今天, 奥委会仍然高度排外, 由现有成员选择新成员, 以保持其相对不受民族国家的政治干预, 然而现在有超过100名成员来自超过80个国家。国际奥委会和确定单项体育赛事的国际单项体育联合会, 和负责组队参加每一届奥运会的国家奥林匹克委员会, 一起合作。国际奥委会还负责选择主办夏季和冬季奥运会的城市和监督主办国奥运组委会为这些赛事提供体育设施和支持基础设施。

  冬季运动不包括在最初的奥林匹克概念里。顾拜旦反对将其列入, 部分由于斯堪的纳维亚人担心对其传统体育节日的不利影响, 如北欧两项滑雪赛事和霍尔门科伦周。然而, 随着冬季运动的普及, 将它们列入奥运会已经大势所趋。花样滑冰被列入1908年伦敦夏季运动会, 滑冰和冰球进入1920年安特卫普夏季运动会。作为1924年巴黎夏季奥运会的一部分, 在主要赛事之前六个月, 法国在夏蒙尼为他们的奥运会举办了一个冬季运动周[20]。冬季赛事被称为“1924国际体育周”, 它是如此得成功, 以至于国际奥委会在1925年修订其宪章, 建立冬季奥运会。夏蒙尼被国际奥委会追认为首届冬奥会。举办夏季奥运会的国家自动被赋予举办冬奥会的机会, 直到1948年英国举办夏季奥运会。从那时起, 不同的国家可以在同一届奥运会举办夏季和冬季奥运会。在1986年, 国际奥委会决定从1992年开始每隔两年举办一次夏季和冬季奥运会的比赛, 而不是在同一年举办这两项赛事。这一变化的目的是最大限度地提高奥运会的形象和其电视收入[21]。

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关键词:冬奥会 环境 影响 基础设施 政策工具 转型 

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