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南海争端与中国国家道德形象探析

时间:2019-04-09 15:01  点击: 次  来源:好文学  作者:佚名  评论:- 小 + 大

  摘    要: 南海仲裁迫使中国政府意识到, 超出国家主权的国际组织正在成为解决国际争端的重要力量, 这也显示出国际道德在战后国际社会的重要性。中国政府应当从中吸取教训:一方面必须加快培养熟悉国际法、了解世界规则的人才;另一方面必须加大国内开放力度, 转变国家治理体系, 增强社会活力, 维护各类不同的理论、思想独立存在的空间, 从而构建符合国际道德的新型国家—国民关系。

  关键词: 南海仲裁; 国际道德; 国家形象;

  Abstract: The case of South China Sea Arbitration has made Chinese government aware that various international organizations have been becoming very important power on most international disputes.In fact, it shows that international ethics has been basic common understanding in global society since the World War Two.Chinese government should draw teaching from the case, so it must speed up to train diplomatic man-power, and open-up wide in domestic affairs, improve national governance, enhance the capacity of non-government organization, offer more space for those free and different theories or thoughts to build a new relationship between nation and its citizens from an international ethical perspective.

  Keyword: south China sea arbitration; international ethics; national moral image;

  南海地处中国领土的最南端, 与菲律宾、越南、马来西亚三国的国界相接。近几十年来, 争议不断, 事件频发, 由此引发的问题已经超出了地区范围, 正在成为国际地缘政治问题。围绕南海所要保护的中国权益主要是国家利益, 即海洋安全、国家形象和外交政策等方面的国家利益。在全球化时代, 国家利益的维护不能靠强权, 更不能无视国际惯例和国际法以及国际道德。本文认为, 南海问题主要是国际法问题, 应从国家层面通盘考虑, 进行顶层设计, 同时要经得起国际道德规范之检验, 从而真正维护中国的国家形象。

  一、南海仲裁的性质

  围绕南海领土争端, 引起广泛关注的事件莫过于2016年7月国际海洋法庭做出的仲裁, 这一仲裁前后所发生的一切和中国政府的反应都在国际上得到了深入报道。那么, 究竟该怎样看待南海仲裁呢?

  2013年1月22日, 菲律宾政府向中国政府递交了照会, 表明它将向国际海洋法庭提出强制仲裁, 为此高价聘请了美国专业律师团, 将中菲之间若干南海争议议题分解、分类, 使其表面看来不是为了解决中菲之间的岛屿属权、疆界争议 (因此并不涉及主权问题) , 而是请求国际海洋法庭裁定《联合国海洋法公约》的解释和适用问题, 即南海区域是否适用国际海洋法公约。中国政府主张南海问题属于中国内政, 不属国际海洋法庭调解、仲裁范围, 基于此主权主张, 中国政府于2013年2月19日退回了菲律宾的照会。然而, 菲律宾提出的是强制仲裁要求 (1) , 照会中国只是法定要走的一个程序, 不需要征求中国政府的同意, 其仍然可以继续请求仲裁。事实上, 菲律宾日后就一步步完成了仲裁的全部要求, 如材料补充、口头申辩、实地考察、应诉对辩等步骤。2016年7月12日仲裁庭做出了最终仲裁。该仲裁结果对中国十分不利, 中国外交部长王毅在“不接受、不参与、不承认”的一贯立场之外又加上了“不执行”, 以表达对这一仲裁结果的强烈不满。

  位于海牙的国际海洋法庭依据1994年11月通过的《联合国海洋法公约》接受缔约国的诉求, 立案判决。海洋法公约被视为“海洋宪法”, 包括中国、菲律宾在内的167个国家和欧盟都加入其中, 美国则因议会的反对而未加入该公约。此次南海仲裁案, 中国政府早在2014年12月7日就通过外交部表达了不接受、不参与仲裁的立场, 整个仲裁过程全部缺席, 也未指派自己的代言人。从一定意义上说, 中国未出庭抗辩, 中国政府主张的历史性权利、有利于中国的证据、对菲律宾政府不合规动作的责难等都未能当堂呈现, 一定程度上失去了在国际舞台声张中国权利的机会。对菲律宾提请仲裁的“政治闹剧”, 我们应该据理相争, 通过不同途径揭露对方的实质, 表明我方的立场, 而非任由菲律宾单方“表演”和骗取国际社会更多支持。

  笔者认为, 南海仲裁首先并且主要地是一个法律问题, 或者更具体地说是国际法、国际海洋法方面的问题。国际法和国际海洋法有别于国内法, 一方面它是近现代的产物, 起源于现代民族国家的兴起及其相关利益调整之需要;另一方面它在二战后得到了极大发展, 其理念得到普及, 越来越多的有识之士主张和平、理性地解决国际争端, 包括国家间海洋权益, 受推崇的最佳方式是协商而非武力威胁, 例如谈判、合作开发、外交斡旋、诉讼国际法庭等等都是协商的具体形式, 任何一个国家在处理某个争议时都可以选择或者同时采纳上述多种协商方式。

南海争端与中国国家道德形象探析

  国内有人将菲律宾请求仲裁视为经济利益驱动, 是要在南海捕鱼、开采石油, 争蝇头小利罢了。这种观点经不起推敲, 属于十分简单化的思维, 是一种懒政式的经济主义, 以为经济是社会基础, 一切都可以还原为经济问题。这样的认识在国内已经行不通了, 它所导致的行政决策、社会治理方面的严重问题已经令今日国人深受其害, “经济追求和市场价值取向是有限度的, 其在市场经济内有效, 会发挥巨大作用, 但若将之扩大到整个人类社会, 就会带来巨大的危险, 我们需要警惕这种危险”[1]。更不能将这种粗陋的“经济思维”运用到国际事务上, 这很容易造成对重大国际问题的误判和决策败笔。必须看到, 菲律宾的仲裁虽是闹剧, 但却包含了基本的国际规则诉求。当今全球化的时代, 任何一个现代文明、法治的国家都无法无视基本的国际规则。

  一定要严格区分国内问题与国际问题的不同, 二者解决问题的思路也十分不同。从伦理学上看, 国家在解决国内问题时要始终坚持正义原则, 正义原则的实现通常体现在以法治国、依法行政上, 必须坚决做到执法必严、违法必究。良法之下必有良政, 良政之下才有良民, 这就是孔子曾说过的, 君子如风, 小人如草, 风至草偃的道理。再恶劣的风俗、再冥顽的“刁民”, 也会在良法、良政的持续影响下风化、瓦解, 弃恶从善。诸国间问题的解决却不是这样。今日的国际社会已经从“天然丛林世界”进化到了“人造林世界”, 包括国际法在内的国际惯例和准则都是参加国、缔约国共同商议、表决通过的, 可以修改, 也可以废除, 但都必须依程序而行。国际法领域常用的一个手段是, 通过一个新的有司法效力的判决或裁定对一个现存的裁定书提出质疑从而使它失去效力, 国际法中的每一个“最终裁定”都有被其它“最终裁定”质疑或推翻的可能性。在国际法中, 一旦一个判决或裁定失去法理上的垄断地位或受到其它同样具有法律效力的判决的挑战, 那么它在法理上就没有任何实际效力了。这种状况是由国际法的结构特点决定的。国际法的平行结构完全不同于国内法律的等级结构, 国内法有宪法和部门法之分, 还有最高法院、高级法院、中级法院和初级法院之分, 上位法无条件地否定与其有冲突的下位法;级别高的法院可以驳回或推翻比它级别低的法院判决。国际法的情况完全不一样, 所有合法的国际法庭或仲裁庭, 不管是常设法庭或临时仲裁庭, 都是平等的, 因此它们的判决或裁定书都是平等的, 谁都不可以推翻谁的决定, 但谁都可以对谁的判决和裁定提出质疑。因此, “善于运用国际法, 也是大国实力不可或缺的一部分, 而要以国际法取信他国, 自己就必须遵守国际规则, 不可忽视对国际争端解决机制的积极参与。”[2]

  二、南海争端与中国国家道德形象

  中国政府针对国际海洋仲裁庭的仲裁及其最终仲裁结果, 多次在各种场合先后公开表态“不接受、不参与”“不接受、不参与、不承认”“不接受、不参与、不承认、不执行”。其理由是:第一, 菲方提请的仲裁事项实质是南海岛礁的领土主权问题, 这明确超出《公约》的调整范围, 即南海海域属于中国的“历史性权利”或者说属于国家主权宣示的领域, 不属于国际海洋法公约管辖范围。第二, 中菲双方已经通过双边文件和《南海各方行动宣言》达成协议, 以双边谈判方式解决有关争端, 因此菲方单方提交仲裁有违国际法。第三, 即使菲方所提事项涉及《公约》的解释和适用, 它们也属于中菲两国海域划界争端的一部分, 而中国早在2006年就向国际海洋法庭递交了“国际海洋法排除条例声明”, 已经排除对涉及海域划界等事项的争端适用强制仲裁程序。而且中国政府一直并继续进行各方的谈判、协调, 谈判和协调的大门始终敞开, 任何一方提交国际法庭都是一种破坏性的敌意行为。对此我们应该做出冷静客观的学理分析, 从而为政府提供有合理性的专业视角。

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关键词:南海仲裁 国际道德 国家形象 

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